DESARROLLO SOCIAL

POLÍTICAS SOCIALES FOCALIZADAS

Uruguay tiene una larga tradición de políticas sociales focalizadas en generar condiciones y oportunidades a poblaciones vulnerables. Además de los desafíos en términos de pobreza monetaria, existen otras situaciones que, junto a la insuficiencia de ingresos, agudizan la vulnerabilidad de algunas poblaciones y contribuyen a una creciente fragmentación social. Gracias al gran esfuerzo que se hizo desde el Ministerio de Desarrollo Social al inicio de este período de gobierno, se mitigó un agravamiento de esta situación durante la pandemia de covid-19.

Sin embargo, persisten rezagos que es necesario atender. De todas las situaciones de vulnerabilidad social, la situación de calle y la de aquellas personas que se encuentran privadas de libertad (y de quienes la recuperan) configuran las más críticas, ya que estas personas experimentan una extrema fragilidad en distintas dimensiones: vivienda, salud, educación y empleo. En ese sentido, el número de personas privadas de libertad (PPL) ha venido aumentando gradualmente desde el retorno a la democracia junto a la cantidad de personas que diariamente la recuperan.

La población privada de libertad está compuesta mayoritariamente por hombres jóvenes, de los cuales la mitad solo ha cursado primaria y más de la mitad pueden ser considerados analfabetos funcionales. Al recuperar la libertad, la amplia mayoría no cuenta con una red de apoyo familiar, ni con oportunidades laborales, ni accede a prestaciones sociales. Esta realidad les impone una segunda privación de libertad: la condena social. El resultado, muchas veces, es la reincidencia o la situación de calle, asociada en muchos casos al consumo problemático de drogas y a problemas de salud mental. De hecho, más de la mitad de las personas que duermen a la intemperie declara haber estado privada de libertad y, en promedio, haberlo estado tres veces.

Además, 9 de cada 10 personas en situación de calle declararon consumir algún tipo de estupefaciente, y 7 de cada 10 lo hace a diario. La pasta base es la sustancia más consumida (77 % declaran consumirla, y de estos un 70 % lo hace a diario), seguida por el alcohol (53 %), la marihuana (48 %) y la cocaína (22 %). [1]

Para lograr la inclusión social de estas personas, es imperativo que el Estado brinde una asistencia integral y multidisciplinaria que abarque las distintas esferas de vulnerabilidad y vaya más allá de las transferencias monetarias. La actual administración ha profundizado significativamente las medidas y los programas que apuntan a esta población: se aumentaron los cupos en los centros para personas en situación de calle durante los meses de invierno (800 plazas más en Montevideo y 500 más en el interior del país); se instrumentó una nueva modalidad de paradores nocturnos; se incrementó la cantidad de recorridas de los equipos móviles de calle y se dispuso que el call center del Mides funciona las 24 horas; se inauguraron cinco centros para personas en situación de calle con problemas de salud mental o con consumo problemático de sustancias, con un total de 110 cupos, entre otras acciones.

En relación con la privación de libertad y su vinculación con la situación de calle, el hito fue la incorporación de la Dirección Nacional de Apoyo al Liberado (Dinali) al Mides, anteriormente dependiente del Ministerio del Interior, que implicó un cambio de enfoque en la reinserción de las PPL, con un énfasis en lo socioeducativo en vez de en lo represivo. Desde la Dinali se impulsó el Plan Piloto PIA (Plan de Inclusión Social), en coordinación con el Ministerio del Interior, dirigido a 500 egresados de la Unidad Nº 4 (ex Comcar) del Instituto Nacional de Rehabilitación (INR). El plan PIA brinda acompañamiento económico y técnico a las personas liberadas, con el fin de promover su inserción en el mercado laboral y orientarlas en su convivencia en sociedad.

Todos estos avances marcan el rumbo a seguir, sin dejar de reconocer la necesidad de continuar trabajando en esta dirección. Queremos un país que no dé a ninguna persona por perdida. Un Estado que garantice dignidad y oportunidades para todos sus habitantes.

POLITICAS SOCIALES FOCALIZADAS

1. PERSONAS EN SITUACION DE CALLE
	Flexibilización de los refugios nocturnos y ampliación de cupos para salud mental
	Elaboración de un protocolo para la salida de las personas en situación de calle
2. LIBERADOS
	Fortalecer a la Dinali y la participación del MIDES en las cárceles
	Promoción de trabajo en modalidad de “pares”
	Incentivos para contratación de PPL
3. ADULTOS MAYORES
	Becas de actividad física
	Retribución económica a familiares que realicen cuidados
	Ampliación de cupos residenciales y fiscalización
4. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
	Mayor accesibilidad en centros educativos
	Institucionalidad e información
	Baremo Único de discapacidad
	Salud más accesible y con trato digno

PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE

Flexibilización de los refugios nocturnos y ampliar cupos para salud mental
Continuaremos con la reconversión de centros nocturnos a centros de 24 horas y flexibilizaremos las normas de estadía en algunos de los centros de emergencia, con el objetivo de estimular a las personas a pasar la noche en los refugios en lugar de estar a la intemperie. Seguiremos ampliando los cupos para personas en situación de calle con problemas de salud mental, coordinando estos con nuestra propuesta de ampliar el número de centros de salud mental en todo el país.
Elaboración de un protocolo para la salida de las personas de la situación de calle
Desarrollaremos un protocolo para la salida de las personas de la situación de calle, coordinado entre el MIDES y el MSP y basado en la mejor evidencia internacional, que contemple en forma diferenciada a aquellas personas con consumo problemático de sustancias, problemas de salud mental, y que carecen de contención familiar. Además de la integración a dispositivos de tratamiento y rehabilitación, se dispondrán medidas como la asistencia alimenticia transitoria, programas de reinserción sociolaboral específicos, evaluación para determinar si corresponde el acceso a planes vigentes (la TUS, bono de UTE, etc.), entre otras posibilidades.

LIBERADOS

Fortalecer a la Dinali y la participación del MIDES en las cárceles
Aumentaremos la participación del Mides en las cárceles, coordinando su trabajo con el Instituto Nacional de Rehabilitación procurando que alcance a un mayor número de personas liberadas. Dicha participación buscará adoptar un enfoque socioeducativo profesional en el tratamiento de las PPL.
Además, completaremos la inclusión de oficinas Mides en todas las unidades penitenciarias del país, y haremos lo mismo con referentes de la Dinali en todas las oficinas Mides. Fortaleceremos la presencia de INEFOP en las cárceles, a partir del convenio firmado entre INEFOP y el INR en diciembre de 2023, coordinando con el Mides y con las empresas que trabajan actualmente con la reinserción de personas liberadas, cámaras empresariales, sindicatos y otras entidades de capacitación.
Promoción de trabajo en modalidad de “pares”
Promocionaremos intervenciones de ONGs que trabajen en la modalidad de “pares”. (Personas que estuvieron privadas de libertad y que se reinsertaron exitosamente en la sociedad apoyando a nuevas personas liberadas). Brindaremos incentivos para la creación de hogares bajo estas condiciones en todo el país para atender a una mayor cantidad de personas liberadas. Los responsables de los hogares deberán generar condiciones de trabajo para las personas liberadas que allí residen y recibirán pagos extras por cumplimiento de objetivos vinculados a la reinserción laboral productiva de dichas personas.
Incentivos para contratación de PPL
Modificaremos la ley de promoción del empleo (Ley 19.973) para favorecer la contratación de personas liberadas en general, sin restringir en base a edad ni a otras vulnerabilidades. En la misma línea, modificaremos la ley para hacerla extensiva a todos los sectores de actividad.

ADULTOS MAYORES

Becas de actividad física
Mediante convenios con clubes deportivos y sociales, brindaremos becas a adultos mayores con dependencia leve y moderada para que asistan durante el día a los mismos y participen de actividades de esparcimiento.
Retribución económica a familiares que realicen cuidados
Otorgaremos una retribución económica a familiares directos que realicen cuidados de adultos mayores en situación de dependencia. Se realizarán formaciones en cuidados para acceder a esa retribución.
Ampliación de cupos residenciales y fiscalización
Ampliaremos los cupos en residenciales para la internación 24 horas financiando la demanda. Se establecerán criterios de calidad y se evaluará el servicio brindado, mejorando la fiscalización de los mismos.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Mayor accesibilidad en centros educativos
Realizaremos las adaptaciones necesarias en la estructura física, la provisión de materiales educativos accesibles, la capacitación del personal docente y la contratación de profesionales capacitados en la atención de personas con necesidad de apoyo, a efectos de avanzar en inclusión verdadera en los centros educativos.
Institucionalidad e información
Entendemos que la unificación de las Secretarías de Cuidados y Discapacidad no cumplió con los fines que se perseguían, dado que apuntan a dos poblaciones objetivos distintas. Por tanto, separaremos este organismo en dos Direcciones.
Por otra parte, trabajaremos sobre los registros administrativos vinculados a la discapacidad dentro de ANEP, MIDES, MSP y BPS en la obtención de información sobre la realidad de las personas con discapacidad.
Baremo único de discapacidad
En la actualidad existen 7 baremos que miden la discapacidad. Continuaremos con el proceso de desarrollar un baremo único para medir la discapacidad, que tenga validez en todo el territorio nacional y en todos los organismos públicos. Velaremos por su correcta implementación en el próximo gobierno, así como seguir avanzando en formas más simples de certificación.
Salud más accesible y con trato digno
Profundizaremos el trabajo de protocolización para el buen trato y la disminución de las barreras que impiden o limitan el acceso a los servicios de salud y que afectan en la atención de las personas con discapacidad, así como lograr que la totalidad de los centros de salud sean accesibles.

[1] Datos de Relevamiento de Personas en Situación de Calle en Montevideo – Mides – 2023