PESCA

El sector pesquero uruguayo ha sido históricamente un pilar en la generación de empleo e ingresos de divisas a nuestro país, alcanzando ingresos superiores a los USD 200 millones anuales. La Zona Económica Exclusiva, un área marina donde Uruguay posee derechos especiales para la exploración y uso de los recursos, representa el doble del tamaño del área terrestre del país. La relevancia del sector trasciende a la fase de captura, estableciendo vínculos sólidos con otras actividades y sectores económicos, cómo la logística, el procesamiento y distribución del pescado a escala nacional.

Sin embargo, en los últimos veinte años, malas administraciones y políticas pesqueras inadecuadas han conducido a la pérdida de numerosos empleos y la desaparición de más del 50 % de las empresas del sector. Esta decadencia se manifiesta en una producción disminuida, exportaciones en declive, alta conflictividad laboral, y una flota envejecida con baja operatividad (con apenas 180 días navegados al año). Esta situación ha dejado al sector en una posición crítica, demandando medidas urgentes a corto plazo para asegurar su subsistencia, y de mediano y largo plazo para desarrollar su enorme potencial.

Parte del deterioro nombrado se debe a un entorno laboral tenso y conflictivo. Se estima que en 2022 las huelgas derivaron en pérdidas millonarias irrecuperables, afectando gravemente a las empresas pesqueras, los trabajadores y al Estado.

Uruguay cuenta con una flota pesquera industrial compuesta por apenas 53 barcos habilitados, cuya antigüedad promedio supera los 35 años, excediendo el período recomendado para su renovación. Desde 2007, el país ya no cuenta con una flota atunera ni calamarera (especies no tradicionales). Esta situación es resultado de un acuerdo entre la Dinara y el Suntma (Sindicato Único de Trabajadores del Mar y Afines), que estipulaba que los buques debían salir a pescar con tripulación compuesta en un 90 % de uruguayos, cuando anteriormente era del 50 % más el capitán. Esta exigencia condujo a muchas embarcaciones a abandonar la bandera nacional.

Además, la carga impositiva en el sector marítimo se ha convertido en un obstáculo significativo para la inversión. El decreto 233/009, implementado para facilitar la jubilación anticipada de los trabajadores de altamar, establece un régimen jubilatorio especial que otorga un cómputo bonificado de tres años por cada dos años trabajados, en reconocimiento al desgaste físico que implican sus labores. Este beneficio se financia con aportes incrementales especiales del 27,5 % del salario para los marineros y del 18,7 % para el resto de los tripulantes.

Sin embargo, niveles de tributación tan altos debieron ser revisados, así el decreto 237/023 implementó aportes especiales transitorios inferiores debido a la difícil situación de la industria pesquera. Esto ha generado incertidumbre sobre los costos laborales a largo plazo, afectando la previsibilidad del sector y desalentando la inversión.

Además, el régimen de seguros no se ajusta adecuadamente a las particularidades de la actividad, lo que complica el pago de indemnizaciones a los trabajadores en caso de accidentes durante la zafra. A esto se le debe sumar el elevado costo de los combustibles y las tarifas de energía, que también afectan negativamente a la competitividad del sector.

Es evidente que Uruguay ha dado la espalda al mar en su estrategia de desarrollo, ignorando el potencial de la pesca industrial y las proyecciones favorables a escala mundial para este sector. Queremos un Uruguay con una industria pesquera amplia y renovada, que aproveche al máximo el potencial de los recursos naturales de nuestro país, impulsando el crecimiento y desarrollo productivo, aumentando el salario real y los puestos de trabajo.

PESCA

1. IMPULSO AL SECTOR PESQUERO

1. Reforma de legislación laboral y conflictividad
   Proponemos reformar la legislación vigente respecto al curso necesario para obtener el permiso de embarque, realizándose una única vez, ya sea en UTU o instituciones de educación privada, eliminando la necesidad de renovarlo cada 6 meses. Además, daremos la opción de que los trabajadores puedan acceder a créditos para financiar el curso de manera particular, con la posibilidad de reembolsar el costo del mismo una vez comiencen a trabajar.
   A su vez, el alto nivel de conflictividad laboral en el sector ha resultado en la pérdida de muchos días de trabajo y en pérdidas millonarias irrecuperables debido a los paros realizados. Para abordar esta situación, implementaremos un sistema de arbitraje desde el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con el objetivo de reducir la conflictividad laboral. Además, la Inspección del Trabajo fiscalizará al sector pesquero para garantizar que el ingreso de tripulantes efectivamente no esté condicionada a la afiliación sindical.
2. Mejora en gestión de la DINARA
   Implementaremos reformas en la Dinara y la Prefectura Nacional Naval, con el fin de mejorar la eficiencia y transparencia de los procedimientos burocráticos relacionados con las regulaciones de la pesca industrial. Esta mejora implicará la integración de plataformas digitales para agilizar los procesos, reducir los tiempos, eliminar redundancias y disminuir los costos asociados. Del mismo modo, trabajaremos en la flexibilización de la regulación vinculada a los permisos de pesca, para permitir aprovechar la flexibilidad inherente del capital físico de la industria.
3. Fondo de Desarrollo Pesquero
   El Artículo 15 de la Ley 19.175 de 2013 estableció la creación del Fondo de Desarrollo Pesquero y Acuícola, el cual sin embargo no se ha puesto en marcha. Nos comprometemos a activar el Fondo de Desarrollo Pesquero para impulsar el desarrollo del sector y promover la investigación.
4. Costos y tarifas públicas que permitan impulsar la industria
   Los costos laborales en el sector pesquero son actualmente muy elevados y los seguros no tienen un buen funcionamiento. Por ello, trabajaremos en conjunto con todos los actores del sector para analizar dichos costos y adaptar el sistema de seguros por accidentes laborales a las particularidades de la industria pesquera. Además, dado el alto costo de los combustibles, exploraremos e implementaremos mecanismos para reducir estos gastos, mejorando así la competitividad del sector.
5. Reintegro a las exportaciones
   Se revisarán los cálculos de devolución de tributos por reintegros a la exportación.