AMBIENTE

El desarrollo sostenible se fundamenta en tres pilares: crecimiento económico, inclusión social y preservación o regeneración ambiental. Uruguay históricamente ha tenido una agenda ambiental ambiciosa, alineada con la adhesión de compromisos internacionales cómo el Acuerdo de París en 2015, dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que establece medidas para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pensados con el fin de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las oportunidades de las generaciones futuras

En esta administración, la creación del Ministerio de Ambiente en 2020 marcó un hito en la agenda ambiental del país. Este organismo ha sido clave en incrementar la participación ciudadana, fomentar transformaciones en la producción y cambios culturales en los hábitos de consumo, avanzar en el cierre de basurales a cielo abierto y posicionar a Uruguay en el concierto internacional como un país con firme compromiso ambiental.

Además, se han impulsado diversos proyectos que buscan garantizar un cuidado de nuestro ambiente. Desde 2020 se han impulsado proyectos como el saneamiento de localidades de pocos habitantes, la aprobación e impulso del Plan Nacional de Gestión de Residuos y el plan de recuperación de envases no retornables. También se destaca el desafío de la provisión de calidad y cantidad de agua para la población (proyecto Arazatí), la gestión de recursos hídricos y planes de cuencas para el uso del agua que además integran medidas de conservación y restauración con un enfoque en soluciones basadas en la naturaleza y adaptación basada en ecosistemas.

Se lanzó la “Estrategia Nacional de Economía Circular”[1], elaborado en conjunto con actores del sector privado, para avanzar en la disminución de la disposición final de residuos y desarrollar cadenas de valor priorizadas que, mientras disminuyen el impacto ambiental de la actividad humana, generan fuentes de empleo. También se avanzó en la elaboración de la primera “Estrategia Climática de Largo Plazo”[2], como consolidación de una política de Estado en materia de ambiente.

Queremos continuar fortaleciendo la institucionalidad ambiental, apostando a un equilibrio entre producción y conservación ambiental, protegiendo nuestros recursos naturales y garantizando un desarrollo que asegure el bienestar de nuestra sociedad.

AMBIENTE

1.     NUEVA INSTITUCIONALIDAD
	Traspaso de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial al Ministerio de Ambiente
	Autorizaciones ambientales
	Mayor coordinación de funciones y procesos ambientales
	Fiscalía especializada en delitos ambientales
2.     AMBIENTE Y SOCIEDAD CIVIL
	Facilitar el acceso a la información
	Sostenibilidad en planes de estudio y campañas de concientización
3.     RESIDUOS
	Estado como primer reciclador
	Impulso a Economía Circular
	Cierre total de vertederos a cielo abierto
	Disminuir el impacto ambiental de materiales
	Reducir materiales innecesarios, en especial los contaminantes
	Canjes de deuda por conservación de la naturaleza
4.     ECOSISTEMAS
	Sistema Nacional de Áreas protegidas y Biodiversidad
5.     AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
	Verificaciones y certificaciones ambientales
	Desarrollo de un Mercado de Carbono Modelo
	Adopción tecnológica para cuidad el ambiente
6.     AGUA
	Mejora de los estándares de calidad de agua

1. NUEVA INSTITUCIONALIDAD

1. Traspaso de Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial al Ministerio de Ambiente
   En línea con la fusión propuesta del MIDES con el MVOT, traspasaremos la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial, hoy en la órbita del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, al Ministerio de Ambiente. Este nuevo diseño institucional permite mejor cohesión institucional entre la dimensión ambiental y territorial de las actividades en lo que respecta al desarrollo urbano y suburbano, así como promover la preservación o restauración del patrimonio natural evitando el desarrollo inmobiliario. (Ver Capítulo Vivienda).
2. B. Autorizaciones ambientales
   Generaremos procesos más eficientes para la evaluación de las autorizaciones ambientales, que permitan acompasar los tiempos de las inversiones con la rigurosidad y el cuidado del ambiente. A modo de ejemplo se trabajará con la Dirección General Forestal (MGAP) y la Dirección Nacional de Geología y Minería (MIEM) para coordinar que los expedientes y trámites de autorizaciones ambientales realizadas en estas secretarías de estado que requieren autorización del MA tengan fluidez entre los organismos, siempre velando por el cuidado del ambiente.
3. Mayor coordinación de funciones y procesos ambientales
   Delimitaremos de manera precisa competencias de otros ministerios y gobiernos departamentales, promoviendo la coordinación en el manejo de residuos y el ordenamiento territorial. (Ver Capítulo Agro).
4. Fiscalía especializada en delitos ambientales
   En consistencia con los cambios en la legislación penal ambiental, proponemos la creación de una fiscalía especializada en cuestiones ambientales. Esta fiscalía estará dedicada a investigar y procesar casos relacionados con la violación de leyes ambientales. Su función principal es garantizar la protección del medio ambiente, a través de la aplicación de la normativa vigente, para el disfrute de este de las generaciones futuras.

2. AMBIENTE Y SOCIEDAD CIVIL

1. Facilitar el acceso a la información
   Facilitaremos el acceso a información sobre la situación ambiental del país, así como también el acceso a la legislación vigente para que sean accesibles para el usuario. Además, se dispondrán de más canales para realizar denuncias, generando un vínculo más fluido entre el gobierno nacional y la sociedad civil.
2. Sostenibilidad en planes de estudio y campañas de concientización
   Incluiremos y profundizaremos en las grillas curriculares y mediante talleres en todos los niveles educativos la temática ambiental y la sostenibilidad, para visibilizar y generar conciencia. Además, desarrollaremos campañas de concientización sobre la importancia del cuidado del ambiente, reciclaje, promoción de hábitos de consumo sustentable, entre otros, para el desarrollo de conciencia y conductas sostenibles en la población general.

3. RESIDUOS

1. Estado como primer reciclador
   Promoveremos la consigna de que el Estado debe predicar con el ejemplo. Por lo tanto, impulsaremos que todas las dependencias estatales implementen planes de clasificación que permitan el reciclaje de los residuos.
2. Impulso a Economía Circular
   Con el ambicioso norte de compatibilizar desarrollo económico, cuidado del ambiente y la disminución de la disposición final de residuos, avanzaremos en la implementación de la Estrategia Nacional de Economía Circular, procurando generar soluciones para los flujos de residuos priorizados tales como biomasa, residuos de construcción, energía, bienes de consumo y agua. Avanzaremos para que Uruguay sea líder global en materia de economía circular hacia 2050, avanzando en la adecuación normativa, generando plataformas accesibles de información para empresas y personas, desarrollando programas para el fortalecimiento de capacidades e investigación y estipulando de estímulos económicos y financieros a empresas y personas.
3. Cierre total de vertederos a cielo abierto
   Avanzaremos el cierre total de los vertederos a cielo abierto para disminuir el impacto ambiental de los basurales, apuntando a que todas las intendencias asuman el compromiso de cierre. A su vez, procuraremos incorporar tecnología de quema de metano para disminuir el impacto de las emisiones al aire.
4. Disminuir el impacto ambiental de materiales
   Reglamentaremos la gestión de residuos como residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), residuos de obra de construcción (ROC) y de residuos derivados de pérdidas y desperdicios de alimentos (PDA), baterías de plomo y litios, para definir sus destinos finales, segundos usos y manejo ambiental. Se realizarán campañas en acuerdo con actores privados, de reutilización, recuperación y reúso para disminuir el impacto ambiental provocado por estos materiales.
5. Reducir materiales innecesarios, en especial los contaminantes
   La disminución en la generación de residuos plásticos no es un problema exclusivo de Uruguay, la directiva de la Unión Europea (UE) 2019/904 relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente busca que los estados miembros tomen las medidas necesarias para lograr una reducción ambiciosa y sostenida del consumo de los productos de plástico de un solo uso.

El bajo costo de estos materiales ha hecho que estén presentes en forma accesoria en muchos productos, transformándose en uno de los desafíos más grandes en lo que respecta a la gestión de residuos. Los residuos plásticos de un solo uso son un ejemplo claro de la cultura del “usar y tirar”.

Por este motivo, desarrollaremos políticas para disminuir o eliminar el uso de materiales como los plásticos innecesarios y los envases de un solo uso que contaminan. Se promoverán acciones conjuntas con el Ministerio de Salud Pública, para que en el marco de la norma vigente y velando por la salud de la población, analizar sistemas refill que permitan la utilización de menos envase, así como la promoción del uso de materiales reutilizables.

1. Canjes de deuda por conservación de la naturaleza

Siguiendo el ejemplo de otros países de América que lo han logrado con éxito, propondremos a distintos acreedores el canje de deuda de nuestro país por compromisos de conservación, que financien proyectos de biodiversidad y áreas protegidas. Se enfocarán los esfuerzos en la protección de áreas críticas como humedales y zonas costeras, garantizando la conservación a largo plazo.

4. ECOSISTEMAS

1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Biodiversidad
   La pérdida de biodiversidad es uno de los grandes desafíos ambientales de la actualidad. Por eso proponemos continuar avanzando en la eficiencia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Evaluaremos las áreas prioritarias a ser protegidas, desarrollando políticas de promoción de la protección de áreas silvestres enmarcadas en zonas productivas como las áreas riparias que protegen cursos de agua.
   En el mismo sentido, la citada estrategia abordará, entre otras, la protección ante especies exóticas invasoras que aniquilan el monte nativo y sustituyen el pasto natural sin valor nutricional.

5. AMBIENTE Y PRODUCCIÓN

1. Verificaciones y certificaciones ambientales
   Los esquemas de verificación y certificación voluntarios, como la Verificación de Carbono Neutral, son procesos realizados por terceras partes acreditadas que aseguran estándares internacionales de las mediciones. Dada la robustez y credibilidad de los participantes del proceso, estos mecanismos se han convertido en un vehículo del mercado financiero y son una ventaja competitiva para el posicionamiento en el mercado global. Uruguay debe promover estos instrumentos para diferenciar su producción y lograr el acceso a mejores precios.
2. Desarrollo de un Mercado de Carbono Modelo
   Promoveremos el desarrollo de un mercado de carbono que, mediante instrumentos financieros permita a las empresas comprar y vender créditos de emisión, incentivando la reducción de gases de efecto invernadero a través de mecanismos de precio y competencia.
3. Adopción tecnológica para cuidar el ambiente
   Dentro de los programas de innovación que se apalancarán con fondos públicos, se incluirán los de tecnología que permitan resolver problemas ambientales y moderar los efectos del cambio climático.

6. AGUA

1. Mejora de los estándares de calidad de agua
   Reconociendo los esfuerzos que se han realizado en el actual periodo de gobierno para un mayor control de las principales cuencas de nuestro país, resulta fundamental continuar con la obtención de datos a nivel nacional, en especial de los cursos de agua de donde se extrae el agua potable (ver capítulo Agua).
   Promoveremos una actualización del Decreto 253-70 para adecuar los estándares de calidad de agua, que permitan la armonía entre el desarrollo productivo y el cuidado del ambiente.

[1] “Estrategia Nacional de Economía Circular”, MIEM, 2024

[2] “Estrategia Climática de Largo Plazo”, SNRCC, 2021