DESARROLLO PRODUCTIVO
INSERCION COMERCIAL
En un mundo con mayores restricciones comerciales, como consecuencia de las tensiones comerciales globales y un mercado interno pequeño hacen evidente la necesidad de un Uruguay abierto e integrado al mundo. Esta apertura e integración comercial son esenciales para alcanzar un desarrollo económico y social sostenible a mediano y largo plazo.
En este camino de desarrollo juegan un rol fundamental nuestras exportaciones de bienes y servicios. En 2023, las exportaciones uruguayas de bienes alcanzaron un total de USD 11.518 millones. El principal destino de estas exportaciones fue China, que representó el 22% del total, seguido por Brasil con un 19% y la Unión Europea con un 16%. Los otros dos principales socios comerciales fueron Estados Unidos y Argentina, que representaron el 8% y 5%, respectivamente[1]. El análisis de nuestro sector exportador marca claramente que el agro sigue siendo el principal motor de nuestras exportaciones. Los principales productos exportados en 2023 fueron carne bovina, celulosa, productos lácteos, concentrado de bebidas y arroz. Además, las exportaciones de servicios también han sido relevantes. Las exportaciones de servicios totalizaron USD 6.167 millones, marcando un incremento del 11% en comparación con el año anterior. Estos datos reflejan que, en términos económico-comerciales, Uruguay continúa consolidando su capacidad exportadora como proveedor de bienes y servicios de calidad para el resto del mundo.
Sin embargo, aún persisten desafíos claros en cuanto al acceso de nuestros productos y servicios a los mercados del mundo. Un claro indicador de dichos desafíos lo muestra el Índice de Vulnerabilidad Comercial (IVC)[2] elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), el cual en su última actualización para 2022 señala que el 55,4 % de las exportaciones uruguayas de bienes tuvieron como destinos países con los cuales no se tiene preferencia comercial alguna. Además, esto se torna aún más relevante cuando analizamos que muchos de nuestros principales competidores acceden a mercados estratégicos para Uruguay con aranceles preferenciales que en algunos casos llegan a tasas de 0%. Es crucial que nuestro país continúe profundizando su inserción comercial mejorando el acceso a mercados, aumentando la competitividad y apuntando a un mayor crecimiento económico.
Uruguay debe estar cada vez más conectado -económica y comercialmente- con el resto del mundo. Aunque la integración regional es un instrumento importante para vincularnos con nuestros países vecinos, no es suficiente para alcanzar los niveles de integración global y desarrollo que aspiramos y que están a nuestro alcance. Es fundamental que Uruguay concrete acuerdos más allá de la región para expandir sus potencialidades y lograr una mayor inserción internacional.
En este sentido, además de seguir fortaleciendo el acceso comercial con la región, buscaremos continuar potenciando las negociaciones bilaterales con mercados estratégicos para la creación de oportunidades para nuestro país. Allí resulta fundamental apuntar no sólo a los grandes socios comerciales, sino también a todos los mercados posibles, particularmente aquellos que puedan ser mercados de nicho para nuestros productos nacionales. Estas iniciativas deben ir acompañadas de la reducción de costos de acceso, para fomentar el desarrollo económico y la creación de empleo. Uruguay debe esforzarse en reducir las barreras y los costos de acceso a los mercados internacionales, facilitando la exportación de bienes y servicios. Esto permitirá un salto cualitativo en la generación de empleo y en la mejora de la economía del país.
Queremos un país abierto e integrado al mundo, con una estrategia nacional clara para expandir sus mercados. Una política de inserción comercial proactiva y dinámica que facilite el acceso de nuestros productos y servicios a los mercados internacionales en las mejores condiciones posibles, creando así un entorno propicio para un desarrollo económico sostenible.
INSERCION COMERCIAL
| 1. ACUERDOS COMERCIALES | |
| Mas mercados para nuestros productos y servicios | |
| Potenciar la integración regional | |
| Acuerdo sobre Tecnologías de la Información | |
| Acuerdo sobre Economía Digital (DEPA) | |
| Acuerdo sobre Compras Gubernamentales | |
| Modernización del Acuerdo entre Uruguay y México | |
| 2. CONDICIONES COMERCIALES PARA EL DESARROLLO | |
| Fortalecimiento de Uruguay XXI | |
| Simplificación de trámites de importación y exportación | |
| Eficiencia logística | |
| Mejoras al funcionamiento aduanero | |
- ACUERDOS COMERCIALES
- Más mercados para nuestros productos y servicios
Promoveremos una inserción económico-comercial que potencie el crecimiento económico y productivo, punto que resulta fundamental para el desarrollo de nuestro país. En primer lugar, impulsaremos un diversificación de los socios comerciales que continúe reduciendo nuestra dependencia de mercados específicos, lo que hace a la economía uruguaya más resiliente ante posibles fluctuaciones y crisis en un mercado en particular.
En segundo lugar, una mayor red de Tratados de Libre Comercio (TLCs) podría facilitar el acceso preferencial de los productos y servicios uruguayos aumentando nuestra competitividad. Actualmente nuestros principales competidores comerciales pueden llegar a pagar 0% de arancel de entrada a mercados, mientras los productos uruguayos pagan tasas arancelarias más elevadas. En este sentido resulta fundamental de nuestra estrategia comercial y de crecimiento económico reducir a lo máximo posible dichas tasas arancelarias.
Es por esta razón que no vamos a escatimar ningún esfuerzo para avanzar en la búsqueda de mejores accesos a mercados mediante acuerdos, no necesariamente generales. Lo buscaremos en el ámbito multilateral, regional y bilateral, en acuerdos totales y/o parciales. Por esta razón, seguiremos profundizando los esfuerzos iniciados por Uruguay de cara a avanzar en acuerdos comerciales con economías estratégicas como por ejemplo el Acuerdo Transpacífico de Comercio (CPTPP)[3], Corea del Sur, India, China y la Unión Europea.
Por otra parte, tomando las experiencias antes mencionadas de los TLC ya concretados entre Uruguay con México y Chile, propondremos que, en el mismo marco que Uruguay pudo avanzar bilateralmente con esos países, iniciaremos grupos de trabajo para negociar acuerdos de libre comercio con países tales como Ecuador, Panamá, Perú y Costa Rica, por ejemplo.
Asimismo, dentro de los acuerdos vigentes, se evaluará la reducción unilateral de aranceles y otros impuestos que gravan la operativa del comercio exterior. En particular se tomarán en cuenta aquellos que generan un sesgo anti exportador. - Potenciar la integración regional
Seremos firmes en promover un debate serio en busca de un verdadero sinceramiento del Mercosur que le permita acompasarse a los tiempos actuales. En este sentido, defenderemos nuestra libertad de comerciar y nuestra soberanía plena para llegar a acuerdos con quienes estimemos necesario. No creemos que el debate se acabe en «Mercosur sí o no», sino en plantear caminos concretos que faciliten una mayor dinamización del bloque teniendo como principal eje que aquellos países que tengan el interés de abrir más sus mercados con respecto a terceros puedan hacerlo.
Avanzaremos con las agendas en común con los demás países miembros del Mercosur, haciendo hincapié en la lucha contra el comercio ilícito, la mejora de nuestras políticas de fronteras y la mejora de los criterios y flujos de bienes, servicios y personas. - Acuerdo sobre Tecnologías de la Información
Nos incorporaremos al Acuerdo sobre Tecnologías de la Información[4] de la OMC que integran más de 80 países y que representan más del 97% del comercio mundial de estos bienes, lo que redundará en una reducción de barreras para el acceso a la tecnología. - Acuerdo de Economía Digital (DEPA)
Solicitaremos la adhesión al Acuerdo de Economía Digital[5] (DEPA, por su sigla en inglés). Este acuerdo, actualmente integrado por Chile, Corea del Sur, Nueva Zelanda y Singapur, es uno de los más modernos del mundo. Buscamos aprovechar el potencial de la economía digital y así proporcionar más oportunidades para incluir a las Mipymes en la economía global de servicios. - Acuerdo sobre Compras Gubernamentales
También negociaremos la adhesión al Acuerdo sobre Compras Gubernamentales[6] de la OMC. A vía de ejemplo, Brasil ya ha iniciado el proceso de integración. - Modernización del acuerdo entre Uruguay y México
Plantearemos la modernización del acuerdo entre Uruguay y México firmado en 2003. Si bien en el momento en que se concretó, implicó un paso importante para el país, entendemos que es oportuno actualizarlo para acompasarlo a la realidad económica, comercial y de inversiones actuales. Por ejemplo, Uruguay tiene un TLC con Chile firmado en 2016 donde ya ha firmado bilateralmente una agenda de acuerdo más moderna que la que tiene con México. Como resultado del tratado firmado en 2003, el actual arancel que paga la carne bovina uruguaya para ingresar a México es del 7 %. Sin embargo, debido a los acuerdos sucesivos que México ha firmado con otras naciones, otorgando una mayor variedad de beneficios comerciales, Uruguay se encuentra en desventaja frente a competidores. Estos países, como Estados Unidos y Canadá tras la modernización del USMCA (anteriormente Nafta), han logrado eliminar por completo el gravamen y ahora dominan el mercado de importación con acuerdos de mayor profundidad.
- CONDICIONES COMERCIALES PARA EL DESARROLLO
- Fortalecimiento de Uruguay XXI
Fortaleceremos Uruguay XXI como agencia para promover las exportaciones e inversiones de nuestro país, y potenciaremos la coordinación con la Cancillería y otros ministerios tales como el MEF, MIEM, el MGAP, el MA y el Ministerio de Turismo, para estar alineada con las líneas estratégicas y programáticas del país.
Se buscará potenciar la sinergia entre el Departamento de Información Comercial, la Unidad de Análisis Estratégico del Ministerio de Relaciones Exteriores y Uruguay XXI para temas de promoción, inversión y análisis de mercado, aprovechando la estructura, capacitación y experiencia del personal de Uruguay XXI para qfue sea un espacio de análisis, reflexión y consulta permanente, capaz de ofrecer una mirada geopolítica y comercial integral, visualizando oportunidades y amenazas. - Simplificación de trámites de importación y exportación
Terminaremos de centralizar todos los trámites de importación y exportación en la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), una herramienta que mejora los tiempos de respuesta de la administración pública.
Llevaremos adelante una evaluación de todos los registros y medidas no arancelarias de importación que existen hoy en nuestro país, evaluando su necesidad real y posibilidades de mejora, buscando reducir el costo y agilizar el tránsito de bienes. - Eficiencia logística
Implementaremos las mejoras tecnológicas y medidas destinadas a agilizar los procesos de importación y exportación, reduciendo los tiempos de atraque, estadía y carga en los puertos nacionales. Los atrasos logísticos, trámites costosos y falta de comunicación afectan la competitividad y los costos de los productos.
Buscaremos una mayor coordinación de los organismos públicos para digitalizar la mayor cantidad de trámites. Al eliminar o reducir barreras burocráticas, mejorar la infraestructura y el funcionamiento de la logística, buscamos fortalecer el posicionamiento de Uruguay como destino atractivo para la inversión y el intercambio comercial.
Desarrollaremos el puerto de Montevideo como Smart Port, estrategia fundamental para fortalecer la seguridad portuaria, mejorar los tiempos de respuesta y aumentar la eficiencia operativa. En un entorno donde el narcotráfico y otras actividades ilícitas representan una amenaza constante, entendemos que la integración de las tecnologías avanzadas como la inteligencia artificial, la monitorización remota y los sistemas de detección de anomalías permite una vigilancia más efectiva y proactiva de los productos que salen de nuestro principal hub de exportación. Además, la digitalización de los procesos logísticos y administrativos agiliza las operaciones portuarias, reduciendo tiempos de espera y optimizando el flujo de mercancías.
Estas mejoras no solo fortalecen la seguridad del Puerto de Montevideo, sino que también lo posicionan como un centro logístico más competitivo a nivel regional e internacional, atrayendo inversiones y fomentando el comercio exterior, lo que en última instancia contribuye al desarrollo económico sostenible de Uruguay. - Mejoras al funcionamiento aduanero
Redimensionaremos la Dirección Nacional de Aduanas, dotándola de las mejores herramientas para ejercer su función de control en el ingreso y egreso de mercaderías al país. Profundizaremos en fiscalización inteligente y el uso de nuevas tecnologías para acelerar y fortalecer los controles, así como mejorar la interconectividad entre diversos organismos y con otras aduanas.
Llevaremos adelante una actualización de la normativa aduanera para adaptarla a la nueva realidad uruguaya. Para ello llevaremos adelante una mesa de diálogo con los principales actores privados, donde se estudiarán las modificaciones a impulsar.
[1] “Informe Anual de Comercio Exterior de Uruguay”, Uruguay XXI, 2023.
[2] Índice de Vulnerabilidad Comercial, CED, 2022
[3] Acuerdo Transpacífico de Comercio (CTPTPP), 2005
[4] Acuerdo sobre Tecnologías de la Información, OMC
