BIENESTAR ANIMAL

La consideración sobre el bienestar animal ha tomado dimensión a nivel global. La vinculación entre el ser humano y los animales responde en primer lugar al bienestar físico de los mismos, aunque también al impacto que los animales tienen para la salud pública, la economía, producción, los espacios públicos y convivencia social.

Según los datos del Censo Nacional 2023, nuestro país cuenta con más de 2.100.000 mascotas, incluidos 1.440.000 perros y 690.000 gatos. Esto representa en promedio que 2 de cada 3 hogares cuentan con mascotas. Uruguay ha incluido la temática del bienestar animal en su agenda en los últimos años, proporcionando avances tanto desde el punto de vista reglamentario como institucional. Dentro de los mismos se destaca la creación del Instituto Nacional de Bienestar Animal (INBA) en 2020, o la implementación de diversos programas y políticas públicas en favor de tenencia responsable y cuidado animal.

A pesar de los avances mencionados, Uruguay mantiene aún desafíos para alcanzar los niveles de bienestar animal que se observan en los países más avanzados en la materia. Resulta indispensable trabajar de manera más intensa frente al maltrato animal y el abandono de los mismos, apuntando a generar mayor conciencia sobre la tenencia responsable. También debemos apuntar a una producción y desarrollo económico que sea compatible con el bienestar animal y la sostenibilidad ambiental.

Queremos un Uruguay donde exista un trato digno y responsable de nuestros animales, con una armonía entre producción, tenencia y cuidado. Buscamos convertirnos en una sociedad con una verdadera consciencia y respeto por el bienestar animal.

BIENESTAR ANIMAL

1. TENENCIA RESPONSABLE Y LUCHA CONTRA EL MALTRATO ANIMAL

1. Endurecimiento de penas por maltrato animal
   Avanzaremos en el endurecimiento de penas contra el maltrato animal, tomando como referencia las legislaciones más avanzadas en este ámbito. Haremos especial énfasis en sancionar aquellas conductas que reflejen una extrema crueldad para con los animales. En dicho sentido, continuaremos impulsando y apoyando el proyecto de ley ya presentado que penaliza con prisión a quien intencionalmente y sin justa causa, dañare la salud o integridad de un animal doméstico, especialmente perros y gatos, provocándoles sufrimiento innecesario, una agonía prolongada o muerte.
   Además, crearemos un registro de personas con antecedentes en maltrato animal. Este registro responde a estudios internacionales que han demostrado el vínculo entre la reincidencia en el maltrato animal y la violencia intrafamiliar y hacia otras personas.
2. Prohibición de prácticas quirúrgicas no terapéuticas en animales de compañía
   Respaldaremos y promoveremos el proyecto de ley ya presentado de prohibición de estas prácticas quirúrgicas no terapéuticas. Estas intervenciones, además de dolorosas e innecesarias, son perjudiciales e implican un riesgo que puede llevar a la muerte del animal.
   Específicamente, este proyecto de ley busca limitar prácticas quirúrgicas como la caudectomía (amputación parcial o total de la cola), la otectomía (mutilación total o parcial de las orejas), la oniquectomía (extirpar las garras de un animal mediante la amputación total o parcial de sus falanges distales) y la cordectomía (extirpación o corte de las cuerdas vocales). Estas prácticas sólo se permitirán bajo prescripción médica y cuando sean necesarias para mejorar la salud del animal.
3. Concientización en tenencia responsible
   Fomentaremos la conciencia y educación sobre la tenencia responsible de animales en la sociedad. Implementaremos al menos un Taller Responsible curricular obligatorio en todas las escuelas públicas y privadas del país sobre tenencia responsible y bienestar animal desde la niñez.
   Además, impulsaremos campañas de concientización sobre la temática a través del Instituto Nacional de Bienestar Animal, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil,  buscando colaboración del sector privado para su financiamiento.
4. Registro de razas de perros potencialmente peligrosas
   Fortaleceremos el rol del INBA en el registro y control de perros potencialmente peligrosos, desarrollando un registro específico de sus tutores responsables. Exigiremos que las personas que posean o deseen poseer perros de dichas razas completen cursos obligatorios de cuidados y manejos seguros. Los mismos abarcarán aspectos como las instalaciones necesarias para su cuidado, la correcta señalización a la población de las mismas, las prácticas para evitar que los animales escapen a la vía pública, entre otros. Además, se incluirá información sobre las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de estos requisitos, acorde al riesgo que esto representa para la integridad física y mental de las personas.
5. Programa Nacional de Control y Reubicación de Perros en Jaurías
   Reconociendo la problemática de los ataques de jaurías de perros a diversos animales del sector productivo en nuestro país, implementaremos un Programa Nacional de Control y Reubicación de los Perros en Jaurías. Este programa buscará eliminar de manera definitiva este problema, protegiendo tanto a los animales afectados como al sector productivo.
6. Plan para caballos a tiro
   Desarrollaremos un plan de incentivos económicos destinado a reducir el uso de caballos de tiro como fuerza de trabajo y transporte en áreas urbanas. Este plan incluirá, por ejemplo, un pago único a propietarios que entreguen a sus caballos para su reubicación o subsidios para la adquisición de un vehículo alternativo. Con estas medidas, impulsaremos nuestro objetivo de avanzar hacia la eliminación total de la tracción a sangre en estos ámbitos apostando a la tenencia responsible de caballos.
7. Campañas de castración
   Ampliaremos y fortaleceremos las políticas y planes de esterilización de animales, asegurando que estos procedimientos sean accesibles, económicos e indoloros, y realizados por médicos veterinarios, tal como establece el artículo 12 de la Ley de Protección, Bienestar y Tenencia de Animales. (ley 18.471).
   Asimismo, implementaremos una política de identificación mediante chipeo en perros y gatos de compañía, con el objetivo de alcanzar a la universalidad. Esta iniciativa contará con la participación de la Facultad de Veterinaria, el sector público y actores del sector privado. La identificación mediante chipeo permitirá llevar adelante políticas de bienestar animal sostenibles y contribuirá con una adecuada vigilancia epidemiológica frente a la zoonosis.
8. Lucha contra la caza ilegal
   Reforzaremos los controles sobre la caza ilegal debido al grave impacto que esta actividad tiene en nuestra fauna y flora. Desarrollaremos campañas de concientización que destaquen los riesgos asociados a la caza ilegal y su impacto en el ecosistema, con el objetivo de sensibilizar a la población y reducir estas prácticas.
9. Sangrado de yeguas
   Implementaremos una política hacia la prohibición definitiva de la práctica abortiva en la sangría de yeguas. Se trata de una actividad que ya ha sido prohibida en gran parte del mundo, pero sigue siendo legal en Uruguay. Impulsaremos alternativas que ofrezcan similar efectividad, pero sin causar sufrimiento a las yeguas gestantes.
10. Fomentar metodologías alternativas a la experimentación animal
    Reforzaremos nuestro compromiso de reducir la experimentación animal en nuestro país. Aunque ya contamos con procedimientos estrictos para la utilización de animales en las pruebas, seguiremos promoviendo activamente la no utilización de animales para la experimentación.

2. CONVIVENCIA ANIMAL Y ESPACIOS PÚBLICOS

1. Responsabilidad en vía pública
   Los tutores de los animales de compañía son responsables de ellos tanto en los hogares como en la vía pública. Se buscará garantizar la recolección de la materia fecal de sus animales, entendiéndolo como un problema de convivencia y potencial fuente de transmisión de enfermedades. Por ello, avanzaremos en sanciones pecuniarias a aquellas personas que no cumplan con la misma. Además, todos los animales deberán ir atados al circular por los espacios públicos y cumpliendo con las normativas ya vigentes.
2. Prohibición de pirotécnia sonora
   Implementaremos una prohibición gradual de la pirotecnia sonora, la cual afecta no solo a perros y gatos, sino también a recién nacidos, autistas, adultos mayores, entre otros.
3. Fortalecimiento del transporte público con inclusión de animales
   Fortaleceremos el acceso del transporte público con inclusión de animales que actualmente se encuentra en una fase de integración a la fase de inclusión. Si bien actualmente existen algunas unidades de transporte ya habilitadas para el transporte de animales de compañía, trabajaremos en el objetivo de aumentar las unidades habilitadas para facilitar el acceso y comodidad de viajeros con mascotas.
4. Reestructuración de reservas animales
   En línea con las nuevas perspectivas sobre trato responsible y bienestar animal, nos comprometemos a diseñar espacios que respeten el hábitat natural y las necesidades ecológicas de los animales en cautiverio. Esta reestructuración tiene como objetivo garantizar un entorno que favorezca su salud y bienestar, garantizando estándares modernos de cuidado y protección.

3. CAMBIOS INSTITUCIONALES

1. Autonomía del Instituto Nacional de Bienestar Animal (INBA)
   La relación entre bienestar animal y desarrollo productivo a menudo presenta tensiones en el diseño y la implementación de políticas públicas. En la actualidad el INBA, encargado de velar por el bienestar animal, se encuentra integrado dentro del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, el cual tiene una clara orientación hacia el desarrollo productivo. Para permitir que el INBA cumpla su rol de manera efectiva y autónoma es que lo removeremos del MGAP, estudiando la mejor institucionalidad jurídica para el cumplimiento de sus cometidos.
2. Impulso a hospital veterinario público
   Atendiendo un reclamo significativo, especialmente de zonas densamente pobladas, impulsaremos la creación de un hospital veterinario público. Coordinaremos con la Facultad de Veterinaria de la Universidad de la República y demás organismos para brindar servicios de atención a aquellas personas con mascotas que no puedan acceder a servicios privados.
3. Mejora en la coordinación institucional
   Fortaleceremos la colaboración entre el INBA y la Dirección Nacional de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Ministerio de Ambiente. Esto se logrará mediante la creación de más instancias de coordinación institucional para abordar de manera conjunta situaciones que pongan en peligro la vida animal.
   Asimismo, promoveremos una mejor cooperación entre la política pública y el voluntariado. Para ello, fortaleceremos el vínculo entre el Instituto Nacional de Bienestar Animal y los actores de la sociedad civil, en particular las ONG animalistas.
4. Normativa unificada
   Llevaremos adelante un diagnóstico de la normativa actual e implementaremos una normativa unificada sobre las disposiciones de la cría y el comercio de animales de compañía, buscando garantizar las condiciones de cría y comercio de manera responsable, impulsando buenas prácticas de cría, de cuidados veterinarios y prohibiciones.
5. Fiscalía especializada
   Crearemos una fiscalía especializada que tendrá como cometido el tratar las temáticas tanto de ambiente como de protección y bienestar animal, buscando garantizar el cumplimiento de la normativa actual y futura de protección y cuidado de los animales.